Додаток 

                                                             до рішення районної ради

                                                             27 червня 2013 року № 7 

 

З В І Т

тимчасової контрольної комісії

Новоодеської районної ради по вжиттю заходів щодо покращення екологічної ситуації в м. Нова Одеса та с. Себине, яка склалася в результаті багаторічних викидів відходів виробництва

ТОВ „Молочна компанія Дружба”

та не введенням в дію каналізаційного колектору в с. Себине

                                                                                            

 

          З метою покращення стану навколишнього природного середовища, забезпечення екологічної безпеки населення в м. Нова Одеса та с. Себине рішенням районної ради від 21 березня 2013 року №8 було створено тимчасову контрольну комісію районної ради у складі:      

 

Голова комісії         Горлач В.В.,       заступник голови районної ради

члени комісії:

 

                                 Юхненко В.З.,            депутат районної ради

                                 Баштовий П.І.,            депутат районної ради

                                 Казюка О.М.,             депутат районної ради

                                 Панченко А.І.,            депутат районної ради

                                  Хлівна –Андреєва О.Г., депутат районної ради

 

Для участі у роботі комісії також були залучені посадові особи та профільні спеціалісти: Журба І.М., Брусенко О.М., Бондар О.О, Апостолова І.М, Довгань О.О.

 

Основними завданнями тимчасової контрольної комісії визначено вивчення стану та вжиття заходів щодо покращення екологічної ситуації в м. Нова Одеса та с.Себине, яка склалася в результаті багаторічних викидів відходів виробництва ТОВ „Молочна компанія Дружба” та не введенням в дію каналізаційного колектору в с.Себине.

Тимчасовою контрольною комісією проведено три виїзнихзасідання та два спільних засідання.

Для забезпечення роботи комісії та отримання необхідної інформації районною радою були направлені запити: виконавчому комітету міської ради, КП „Прибузьке”, голові Новоодеської райдержадміністрації, ТОВ „Молочна компанія Дружба” та начальнику Новоодеського міжрайонного управління Держсанепідслужби у Миколаївській області. У роботі контрольної комісії приймали участь запрошені:          

 

                           Крикун Н.М., депутат районної ради, редактор      районної  газети „Промінь”

                  Чубук І.М.,    заступник   керівника апарату

                                     районної  ради, керуюча справами

                            Гаврилюк С.В.,   Себинський сільський голова

                            Ковиньова Т.Ю., секретар Себинської сільської ради

                                 Призиглей О.І., начальник відділу з питань

                                                   управління майном

                                                   районної ради

                                Фесенко О.В.,   директор  ТОВ  „Молочна  компанія

                                                  Дружба”

                               Бітіньш Р.Я.,  головний інженер ТОВ  „Молочна

                                                  компанія Дружба”

 

Перше виїзне засідання на території Себинської сільської ради відбулося 02.04.2013 року у приміщенні сільської ради за участю сільського голови та секретаря сільської ради (Гаврилюка С.В, Ковиньової Т.Ю) з порядком денним:            

                                          

1. Про вжиття заходів щодо відновлення роботи напірного каналізаційного колектору та каналізаційної насосної станції, що входить до складу каналізаційної мережі села Себине

 

Членами тимчасової контрольної комісії, депутатами районної ради Юхненком В.З, Баштовим П.І., Панченком А.І. та начальником відділу з питань управління майном районної ради Призиглеєм О.І. проведено візуальне обстеження каналізаційної насосної станції, розвідної каналізаційної мережі та напірного каналізаційного колектору з полями фільтрації.

За результатами співбесіди з членами тимчасової контрольної комісії та Себинського сільського голови Гаврилюка С.В встановлено, що реконструкію каналізаційної насосної станції, було розпочато у 2007 та здано в експлуатацію в 2009 році,  відповідно до акту робочої комісії про прийнятя в експлуатацію закінченого будівництва будівель, споруд, приміщень від 02.03.2009 року.

Загальна сума коштів капітального ремонту об’єкту склала понад 306 тис. грн. Замовником робіт було визначено управління капітального будівництва Миколаївської облдержадміністрації, виконавцем робіт Новоодеське відкрите акціонерне товариство спеціалізована пересувна механізована колона „Агрогазполімермонтаж”. Після здачі в експлуатацію каналізаційна насосна станція, що входить до складу каналізаційної мережі        Себинської сільської ради, не працювала.

На час проведення обстеження   встановлено, що каналізаційна насосна станція обліковується на балансі сільської ради, знаходиться в робочому стані. Підприємством „Агрогазполімермонтаж” проведено ревізію агрегатів та пусконалагоджувальні роботи, проте названий об’єкт з моменту передачі на баланс сільської ради не використовувся за призначенням, а каналізаційні скиди продовжують витікати на рельєф місцевості в обхід каналізаційної насосної через існуючий технологічний розрив.

Членами комісії було встановлено, що в районі першого та другого колодязів в напрямку від каналізаційної насосної станції обвідний трубопровід втратив перепускну здатність так як за тампований каналізаційними стоками і унеможливлює самоточне функціонування каналізаційного колектору. Це спричиняє   витікання нечистот з колодязів по вулиці Леніна в районі пам’ятника визволителям села Себине. Деякі каналізаційні колодязі не обладнані захисними люками, що може спричинити нещасні випадки в межах населеного пункту. Для виправлення ситуації у користуванні сільської ради знаходиться спеціальний автомобіль, який періодично проводить відкачку нечистот із каналізаційних колодязів в момент їх витікання на місцевість.

До каналізаційної мережі села Себине приєднані Себинська загальноосвітня школа, Себинський дошкільний навчальний заклад та 260 квартир та одноосібних помешкань.

Членами комісії засвідчено також, що виконкомом сільської ради не розроблено та не затверджено систему тарифів по оплаті за користування каналізаційною мережею. Не ініціюється питання по створенню комунального підприємства по управлінню каналізаційною мережею, що б дало можливість організації надання платних послуг користувачам каналізаційної мережі. Робоча комісія дійшла висновку, що користувачі каналізаційної мережі села безоплатно користуються послугами по видаленню нечистот без належного оформлення взаємовідносин з комунальним підприємством чи іншим формуванням.

Робочою комісією встановлено, що контролюючими органами неодноразово складались протоколи про адмінправопорушення в частині несанкціонованих скидів нечистот на рельєф місцевості в адміністративно-територіальних межах Себинської сільської   ради. Так, останній   протокол за   № 02622 від 27 березня 2013 року складено державним інспектором з охорони навколишнього природного середовища державної екологічної інспекції у Миколаївській області Львовським І.В., який встановив, що несанкціоновані скиди нечистот порушують ст.. 44 Водного кодексу України, ст.ст.96, 367 Земельного кодексу України, ст.. 46 Закону України „Про охорону земель”, ст.ст. 17, 21, 32, 33 Закону України „Про відходи”.

Проте, навіть заходи впливу державних контролюючих органів не змінюють позиції виконкому сільської ради та особисте небажання сільського голови Гаврилюка С.В. займатися виправленням ситуації щодо відновлення роботи напірного каналізаційного колектору та каналізаційної насосної станції.

В присутності членів тимчасової контрольної комісії сільський голова особисто завірив комісію що в термін до 15.04.2013 року закриє технологічний розрив труби самоточного колектору довжиною 20 м., так як вже має необхідні матеріали, очистить територію каналізаційної мережі від наявних смітників та здійснить попередній запуск каналізаційної насосної станції. На жаль, обіцянки сільського голови залишилися лише на папері. Так, листом від 14.05.2013 року на ім’я голови тимчасової контрольної комісії сільський голова Гаврилюк С.В. надав відповідь, що всі рекомендації, вказані в направленому протоколі №1 від 02.04.2013 року, взято до уваги.

Тимчасова контрольна комісія вважає, що бездіяльність сільського голови та виконкому сільської ради щодо відновлення роботи напірного каналізаційного колектору та каналізаційної насосної станції межує із злочинною безвідповідальністю щодо неефективного використання бюджетних цільових коштів, які витрачено в сумі 306 тис.грн. на капітальний ремонт та введення в експлуатацію каналізаційної насосної станції.

Крім цього, виконавчим комітетом Себинської сільської ради не забезпечено і не виконується стаття 21 Закону України „Про відходи”. Даною статтею передбачено що органи місцевого самоврядування забезпечують: розроблення та затвердження схем санітарного очищення населеного пункту, організацію збирання і видалення побутових відходів,створення полігонів для їх захоронення, організацію роздільного збору відходів, ліквідацію несанкціонованих і не контрольованих звалищ, створення необхідних умов для стимулювання залучення населення до збирання ізаготівлі окремих видів відходів, здійснюють контроль за додержанням юридичними та фізичними особами вимог у сфері поводження з виробничими та побутовими відходами.

Разом з тим рішенням виконкому Себинської сільської ради від 12 березня 2013 року №14 оголошено проведення місячника по благоустрою території населеного пункту. Затверджено заходи, затверджено графік вивезення побутових відходів.    

Одним із пунктів заходів, є ліквідація стихійних сміттєзвалищ, проте на момент виїзного засідання тимчасової контрольної комісії Новоодеської районної ради    (02.04.2013р.) з моменту оголошення місячника по благоустрою території населеного пункту (12.03.2013р.), будь яких дій виконавчого комітету Себинської сільської ради щодо вирішення питання ліквідації стихійних сміттєзвалищ та покращення екологічної ситуації в населеному пункті члени комісії не спостерігали.

Члени тимчасової контрольної комісії дійшли висновку, що територія в межах села занедбана несанкціонованими сміттєзвалищами до небезпечного рівня, що загрожує санітарному та епідеміологічному благополуччю мешканців села. Складається враження що робота по ліквідації несанкціонованих сміттєзвалищ твердих побутових відходів не проводилась виконкомом протягом тривалого часу.

Крім цього, при виконавчому комітеті сільської ради у відповідності до Кодексу України про адміністративні правопорушення навіть не створено адмінкомісію, хоча апаратом районної ради в 2011 році розроблені та надані методичні рекомендації та пакет зразків щодо утворення та організації роботи адмінкомісій при виконавчих комітетах сільських рад.

Тимчасова контрольна комісія, вивчивши стан справ з даного питання та враховуючи неналежне виконання посадових обовязків сільського голови Гаврилюка С.В. щодо невжиття заходів по введенню в дію каналізаційного колектору та каналізаційної насосної станції що межує із злочинною безвідповідальністю по неєфективному використанню бюджетних коштів, ознайомила з результатами роботи голову районної ради Делікатного О.М. Відповідно до повноважень районної ради матеріали направлені 15.04.2013 року до прокуратури Новоодеського району. На сьогодні вказані матеріали знаходяться в провадженні прокуратури Новоодеського району.

Щодо підприємства ТОВ „Молочна компанія Дружба”, то 09 квітня 2013 року відбулося друге виїзне засідання тимчасової контрольної комісії районної ради, члени комісії зустрілися з керівництвом ТОВ „Молочна компанія Дружба”, також було проведено візуальне обстеження станції попередньої очистки відходів виробництва та біостав підприємства.

Міські очисні споруди, які почали будуватися у 2005 році і завершені згідно Акту приймання в експлуатацію в грудні 2007 року, повинні були б розв’язати чи не найбільшу проблему підприємства – екологічну. Частину зобов’язань із співфінансування тодішні власники ЗАТ „Дружба” виконали. Але за останні шість років змінювалися власники і керівники підприємства, які забуваючи про екологічну складову своєї діяльності – не збудували локальні очисні споруди на підприємстві.

На сьогодні товариство випускає сім видів продукції, основними з яких є сир і масло. Разом зі збільшенням обсягів продукції, а це майже -24% збільшується і негативний вплив на екологічний стан м. Нова Одеса та стан здоров’я мешканців міста.      Небезпечним для навколишнього середовища є біостав, що займає площю - 6,4 га куди нині скидаються стоки підприємства – вода після миття обладнання, автотранспорту та сироватка. Деякий час її вивозили у м. Вознесенськ на підприємство „Євролакт”. У 2012 році воно перестало функціонувати. Тому на даний час ТОВ „Молочна компанія Дружба» сироватку скидає в біостав. А це 60-80 м³ відходів виробництва на добу.

Підприємством вживаються заходи по обробці біоставу препаратами „Тамір” та „Байкал” з метою переробки осадків попередніх років. Діюча міська СПБО неспроможна сьогодні повністю прийняти та переробити стоки і виробничі відходи, оскільки у стоках великий рівень кислотності. Ситуація, яка склалася на підприємстві потребує технологічних змін та встановлення обладнання для очистки відходів виробництва до встановлених гранично допустимих нормативів концентрації, що потребує додаткових фінансових витрат.

На чергових засіданнях тимчасової контрольної комісії 27 травня та 20 червня цього року за участю всіх зацікавлених осіб та запрошених голів районної ради Делікатного О.М. та райдержадміністрації Заболотного М.М. були розглянуті підсумки роботи комісії та зібрані матеріали. В результаті обговорення та надання пропозицій

 

Комісія дійшла висновку:

  

            Визнати діяльність ТОВ „Молочна компанія Дружба” щодо дотримання норм відведення стічних вод та виробничих відходів незадовільною та з метою покращення екологічної ситуації в місті Нова Одеса, керуючись статтею 48 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, а також вважати за доцільне рекомендувати:

 

1. Новоодеській райдержадміністрації:

1.1. Затвердити ліміти на утворення та розміщення відходів для ТОВ „Молочна компанія Дружба” відповідно до Закону України „Про відходи”;

1.2. Систематично здійснювати контроль за додержанням ТОВ „Молочна компанія Дружба” вимог у сфері поводження з виробничими відходами;

1.3. Спільно з ТОВ „Молочна компанія Дружба” забезпечити припинення з 1 серпня 2013 року скидів відходів виробництва в біостав шляхом встановлення запірної арматури на стічній трубі каналізаційного колектору, яка використовується для скидів відходів виробництва та провести її пломбування з складанням відповідного акту;

1.4. Забезпечити спільно з ТОВ „Молочна компанія Дружба” виконання заходів поетапної ліквідації біоставу до повного його захоронення до 1 червня 2015 року.

1.5. Вжити заходів спільно з Новоодеською міською радою щодо завершення реконструкції другої черги міської станції повної біологічної очистки з встановленням технологічного обладнання і передачі їх на баланс Новоодеської міської ради та замовити проектно-кошторисну документацію на здійснення третьої черги реконструкції СПБО;

1.6. В разі невиконання ТОВ „Молочна компанія Дружба” рішення районної ради та порушення вимог чинного законодавства щодо охорони навколишнього природного середовища та санітарного благополуччя населення розглянути питання стосовно зупинення дії дозволу на експлуатацію підприємства.  

2. Дирекції ТОВ „Молочна компанія Дружба”:

           2.1. До 1 квітня 2014 року забезпечити роботу локальної попередньої очистки відходів виробництва з доведенням їх до гранично допустимих нормативів концентрації;

           2.2. Застосовувати нові способи використання ефективних науково-обгрунтованих технологій відведення стоків з метою зменшення обсягів відходів виробництва;

2.3. Припинити з 1 серпня 2013 року здійснювати скиди відходів виробництва в біостав;

2.4. Облаштувати вигрібні ями на території ТОВ „Молочна компанія Дружба”, в які здійснювати скиди відходів виробництва в разі виникнення аварійної ситуації на підприємстві;

2.5. Забезпечити безперебійну роботу станції попередньої очистки відходів виробництва, з доведенням її технічної оснащеності до державних стандартів;

2.6. Здійснити висадження очерету, аїру, тощо по периметру біоставу для додаткової природної очистки відходів виробництва до 1 листопада 2014 року;

2.7. Переглянути умови спільної діяльності з КП „Прибузьке” щодо забезпечення безперебійної очистки відходів виробництва та стічних вод підприємства;

2.8. Забезпечити утримання прилеглої території біоставу та полів фільтрації згідно Закону України „Про благоустрій населених пунктів”.

3. Новоодеському міжрайонному Управлінню Головного управління Держсанепідслужби у Миколаївській області:

3.1. Встановити контроль щодо застосування продуктів біотехнології, які використовуються ТОВ „Молочна компанія Дружба” з метою послаблення негативного впливу біоставку на навколишнє природне середовище та здоров’я населення м. Нова Одеса;

3.2. Забезпечувати проведення щоквартальної державної санітарно-епідемічної експертизи з наданням висновків Новоодеській районній раді та Новоодеській райдержадміністрації.

4. Новоодеській міській раді:

4.1. Здійснювати постійний контроль за додержанням ТОВ „Молочна компанія Дружба” вимог у сфері поводження з виробничими відходами та дотримання вимог Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища”;

4.2. Забезпечити передачу ТОВ „Молочна компанія Дружба” в їх постійне користування обладнання станції попередньої очисти відходів виробництва. 

 

 Голова тимчасової контрольної комісії                          В.В.Горлач